г. Москва
Охрана труда: весенние изменения
Основные этапы и особенности проведения СОУТ
- Что такое специальная оценка условий труда
- Основные этапы проведения СОУТ, их особенности и порядок
- Этап первый: организация оценки условий труда
- Этап второй: подготовительные мероприятия, предшествующие спецоценке
- Этап третий: выявление факторов
- Этап четвертый: исследования и измерения
- Этап пятый: оформление результатов
- Особенности проведения СОУТ
- Как выбрать исполнителя
- Информационная система учета СОУТ
- Услуга по проведению СОУТ
Что такое специальная оценка условий труда
Говоря о понятии «специальная оценка условий труда» (СОУТ), стоит понимать, что оно занимает в системе охраны труда (ОТ) одно из важнейших мест.
СОУТ – совокупность реализуемых системно мероприятий, ключевая цель которых сводится к выявлению факторов трудовой среды на рабочих местах сотрудников хозяйствующих субъектов. В рамках этой совокупности подлежит установлению фактический уровень влияния факторов на людей.
Результаты оценки могут применяться хозяйствующими субъектами для решения различных задач, стоящих перед упомянутой системой (СУОТ).
Основной нормативно-правовой акт (НПА), положениями которого рассмотрены и закреплены права и обязанности сторон правоотношений, возникающих при проведении специальной оценки условий труда – федеральный закон №426-ФЗ. Он же регламентирует порядок оценки.
В нашей статье описаны основные этапы спецоценки условий труда в порядке, предложенном законодателем и описанном главой 2 №426-ФЗ. Речь пойдет об организации СОУТ, о подготовке к процедуре, о выявлении факторов, влияющих на работников в процессе выполнения ими трудовых обязанностей.
Основные этапы проведения СОУТ, их особенности и порядок
Оценка условий труда как системная и целенаправленная процедура в обязательном порядке должна проводиться в соответствии с положениями Методики, утв. Приказом Минтруда от 24 января 2014 г. №33н. Это требование к проведению оценки условий труда закреплено законодателем и нашло отражение в п. 3 ст. 8 №426-ФЗ.
Приказ не был включен в перечень НПА, отмененных с 1 января 2021 г. законом №247-ФЗ, поэтому экспертным организациям, специализирующимся на спецоценке, необходимо руководствоваться Методикой.
Возможность изменения последовательности СОУТ законодателем не предусмотрена. Каждое новое мероприятие должно начинаться только тогда, когда завершено проведение предыдущего и получены определенные результаты. Они в ряду случаев используются для принятия решений о проведении дополнительных мероприятий (пример – данные, полученные по итогам идентификации, используются для принятия решения о проведении лабораторных исследований). Исследования не всегда обязательны. Они могут не проводиться в отношении условий на местах выполнения работниками трудовых обязанностей, где условия труда признаются допустимыми.
Хозяйствующие субъекты, нарушающие намеренно или в результате непредусмотрительности порядок проведения СОУТ, отказывающиеся от оценки условий труда, что предусмотрено законодателем, привлекаются к ответственности.
Далее рассмотрим основные этапы проведения оценки. Их длительность отличается и зависит на практике от навыков сотрудников экспертной организации, привлекаемой к СОУТ, а также от профессионализма членов комиссии, формируемой хозяйствующим субъектом для проведения оценки. Также на сроки СОУТ влияют масштабы деятельности, количество рабочих мест, особенности технологических процессов, протекающих в хозяйствующем субъекте.
Этап первый: организация оценки условий труда
За организацию и обеспечение условий для проведения спецоценки отвечает хозяйствующий субъект в лице работодателя (нанимателя). Также законами предусмотрена дополнительная обязанность, возложенная на плечи субъектов предпринимательской деятельности, организующих и проводящих СОУТ – это финансирование оценки. Так, все расходы, которые обусловлены мероприятиями в рамках оценки условий на рабочих местах, должен нести хозяйствующий субъект.
Для проведения оценки условий труда последний вправе привлечь экспертную организацию, но это не является обязательным для некоторых категорий хозяйствующих субъектов. Подробнее об исключениях будет упомянуто далее.
Периодичность и особенности оснований для проведения СОУТ рассмотрены подробно законодателем в №426-ФЗ.
Читать подробнее о периодичности проведения спецоценки.
Экспертная организация, привлеченная для СОУТ хозяйствующим субъектом, до момента начала работ обязана передать в особую государственную систему учета данные о субъекте, с которым заключен договор об оказании услуг (наименование, фактический и юридический адреса (если отличаются), ИНН и др.). Также экспертная организация должна получить для оценки особый идентификационный номер. Он будет присвоен системой результатов СОУТ автоматически, впоследствии сопутствующие сведения передаются руководителю хозяйствующего субъекта.
Читать подробнее о том, какие организации могут проводить СОУТ.
Этап второй: подготовительные мероприятия, предшествующие спецоценке
Чтобы провести оценку условий труда, наниматель должен образовать комиссию. Законодателем предусмотрены требования к ее составу:
- количество членов не должно быть четным;
- необходимо включение в число членов комиссии представителей хозяйствующего субъекта (специалистов по охране труда и др.);
- при наличии профсоюза также необходимо включение его представителей в состав комиссии.
Во время подготовительных мероприятий, предшествующих проведению спецоценки, необходимо утвердить план (график) всех мероприятий с учетом порядка, предусмотренного законодателем (гл. 2 №426-ФЗ). Состав и порядок работы комиссии утверждает руководитель хозяйствующего субъекта, что сопровождается изданием сопутствующего приказа.
.jpeg)
Другие требования предусмотрены законодателем в отношении подготовки к проведению СОУТ в хозяйствующих субъектах, отнесенных к категории субъектов малого бизнеса.
В процессе подготовительных мероприятий, предшествующих проведению процедуры, комиссия утверждает перечень рабочих мест, подлежащих оценке. В этом перечне необходимо указать аналогичные по условиям труда места. В их отношении предусмотрены допущения в части порядка проведения СОУТ.
Есть нюанс, который требует учета при проведении СОУТ. Законодателем предусмотрено, что в отношении мест в организациях, деятельность сотрудников которых отнесена к особой категории («отдельные виды деятельности»), а также в случаях, когда работы по оценке условий труда на некоторых местах представляют угрозу работникам, экспертам, членам комиссии, СОУТ должна реализовываться в особом порядке. Перечень упомянутых мест утверждается Правительством, за выработку регламентов в сфере их оценки отвечают федеральные органы, уполномоченные на решение задач регулирования в определенных сферах деятельности, соответствующих упомянутой категории.
Этап третий: выявление факторов
Это этап СОУТ, следующий за подготовкой. Суть его сводится к выявлению упомянутых ранее факторов и сравнению их с категориями, включенными в особый классификатор (утв. Приказом Минтруда №33н). Также Минтруд рекомендует в процессе выявления придерживаться следующей последовательности действий (порядка):
- выявление, описание факторов и источников, их создающих;
- сопоставление с данными классификатора (физические и прочие);
- принятие решения о необходимости исследований или об их нецелесообразности;
- оформление полученных результатов.
За реализацию всех этапов процесса отвечает эксперт привлеченной к проведению СОУТ организации. Результаты утверждаются членами комиссии.
Что необходимо учитывать:
- особенности эксплуатируемого оборудования, а также сырья, используемого сотрудниками хозяйствующего субъекта;
- подтвержденные результаты всех предшествующих исследований (если проводились);
- подтвержденные случаи получения рабочими травм или приобретения ими заболеваний (если возникновение последних обусловлено особенностями и характером трудовой деятельности);
- результаты предшествующих текущей СОУТ процедур производственного контроля, санитарного надзора и т. п.
Если никаких факторов, представляющих опасность для работников или причиняющих им вред, не обнаружено, необходимость исследований и измерений отпадает. Речь о ситуации, когда условия труда признаются допустимыми. Признание «допустимости» должно осуществляться с учетом положений ст. 10 №426-ФЗ.
В противном случае комиссией будет принято решение о проведении измерений производственных факторов.
Читать подробнее о факторах, влияющих на определение вредности в процессе СОУТ.
Есть некоторые категории рабочих мест, в отношении которых проведение оценки условий труда не предусмотрено законодателем.
Читать подробнее о том, на каких рабочих местах не требуется проведение СОУТ.
Перечень мест, в отношении которых комиссией принято решение о проведении исследований, определяется экспертом организации, привлеченной к оценке условий труда.
Для подготовки этого перечня эксперт может запрашивать у руководителя хозяйствующего субъекта бумаги, описывающие технологии, технические и прочие средства, материалы, используемые рабочими на отдельных местах, а также инструкции по ОТ и должностные инструкции сотрудников.
Законодателем установлены прочие правомочия экспертов. Они рассмотрены №426-ФЗ. Так, эксперт вправе:
- провести дополнительные исследования в случае необходимости или по требованию работников;
- ознакомиться с сутью работ, выполняемых персоналом;
- провести прочие мероприятия в порядке, предусмотренном упомянутой ранее методикой.
Нюанс: если по результатам выявления и предварительной оценки условия труда на тех или иных местах признаны допустимыми, подлежит оформлению особый документ – декларация соответствия.
Читать подробнее о декларировании соответствия условий труда в рамках СОУТ.
Этап четвертый: исследования и измерения
Выявленные в результате проведения предыдущего этапа СОУТ факторы, влияющие на сотрудников в процессе ведения ими трудовой деятельности, подлежат измерениям и исследованиям. Они осуществляются в лабораторных условиях, проводятся экспертной организацией, привлеченной хозяйствующим субъектом к оценке условий труда. Лаборатории, где проводятся измерения, должны быть аккредитованы. Порядок аккредитации рассмотрен положениями гл. 3 №412-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2020).
При проведении СОУТ допускается использование утвержденных и аттестованных методик. Обязательно выполнение условия: применяемые средства и инструменты должны соответствовать принципам выбранной методики оценок.
Полученные на этом этапе СОУТ данные подлежат протоколированию. Протоколы оформляются для каждого отдельного фактора.
Нюанс: результатами измерительного этапа СОУТ могут быть приняты предшествующие текущей оценке условий труда данные измерений производственного контроля, если они проводились не ранее чем за полгода до проведения текущей оценки.
По итогам оценок и измерений все условия труда подлежат отнесению к определенным классам.
Читать подробнее о классификации условий труда на отдельных местах в процессе проведения СОУТ.
Законодателем комиссия наделена правомочием отказа от проведения СОУТ, в частности, от исследований, при некоторых условиях. Пример – ситуация, когда условия труда на отдельных местах являются источником угрозы для экспертов и членов комиссии. Условия труда на таких рабочих местах относятся к четвертому классу опасности.
В такой ситуации необходимо оформление особого протокола в порядке, предусмотренном №426-ФЗ. В оформленном протоколе необходимо указание на основания принятого решения (об отказе от проведения оценки). Протокол подлежит прикреплению к отчету об оценке условий труда.
Впоследствии наниматель в срок, не превышающий десяти дней с момента принятия комиссией соответствующего решения, направляет копию протокола в адрес государственного надзорного органа в сфере труда по месту ведения деятельности.
Читать подробнее о факторах, подлежащих оценке (исследованию) при проведении СОУТ.
Этап пятый: оформление результатов, издание приказа об их применении и прочие моменты
После проведения оценки условий труда осуществляется подготовка отчета о проведении СОУТ. В него экспертная организация, привлеченная для СОУТ, включает сведения о результатах оценок.
На отчете в обязательном порядке ставят подписи все члены комиссии. Он утверждается председателем последней в срок, не превышающий тридцати дней с момента ознакомления руководителя хозяйствующего субъекта с результатами. Если какой-либо член комиссии не согласен с результатами СОУТ, что предусмотрено законодателем, он может письменно изложить собственное мнение. Бумагу потребуется приложить к отчету о проведении процедуры.
Форма и инструкция по подготовке отчета о проведении оценки условий труда приведены в Приказе Минтруда №33н.
После подготовки отчета наниматель обязан ознакомить персонал с результатами. Ознакомление осуществляется под подпись.
Читать подробнее об особенностях подготовки отчета о результатах проведения оценки труда.
После завершения всех этапов оценки условий труда и получения руководителем хозяйствующего субъекта отчета, что закреплено законодателем, необходимо применение результатов для улучшения условий труда. Рекомендации по проведению мероприятий, направленных на это, можно найти в отчете, составленном по результатам оценки. Они даются экспертной организацией.
Впоследствии необходимо, что предусмотрено законодателем, установить размеры компенсаций работникам, выполняющим трудовые обязанности в условиях, признанных по результатам оценки вредными. Также необходимо пересмотреть страховые отчисления.
Есть нюанс: необходимо назначение не только дополнительных денежных выплат (от 4%) по факту проведения СОУТ, но и увеличение некоторым сотрудникам ежегодного оплачиваемого отпуска. Законодателем предусмотрены и другие гарантии.
При несоблюдении этого требования хозяйствующий субъект может быть привлечен к ответственности.
Особенности проведения СОУТ, которые необходимо учитывать
Процедура характеризуется рядом особенностей, которые необходимо учитывать при организации и проведении оценки условий труда. Среди них:
- в случае с аналогичными местами допускается проведение оценки условий труда на них только в отношении 20% от общего количества. На такие места заполняется единая карта оценки условий, также в их отношении разрабатывается один перечень мероприятий, направленных на улучшение условий труда;
- СОУТ в отношении мест, не привязанных к какой-либо географической зоне (законодатель использует понятие «территориально меняющиеся зоны»), подлежит проведению посредством определения типичных операций, выполняемых работниками на таких местах, а также посредством последующей оценки влияния на них (работников) обнаруженных факторов (если обнаружены), являющихся следствиями выполнения упомянутых операций;
- если в числе мест, признанных аналогичными, выявлено хотя бы одно, не отвечающее критериям аналогичности, подлежит проведению оценка на всех местах, ранее признанных аналогичными.
В ряде случаев необходимо проведение внеплановой СОУТ.
Читать подробнее об особенностях и регламентации внеплановой СОУТ, об основаниях для ее проведения.
Есть нюанс: если наименование субъекта предпринимательской деятельности изменилось, проведение внеочередной оценки условий труда не является необходимостью или обязанностью. Однако обязательно выполнение условия: технические и прочие средства, технологии, используемые сотрудниками в процессе труда, остались неизменными.
Как выбрать исполнителя
Чтобы провести оценку условий труда, хозяйствующий субъект должен привлечь специализирующуюся на этом организацию. Рекомендуется при выборе руководствоваться положениями ст. 19 №426-ФЗ, в которой рассмотрены основные требования к исполнителям услуг по СОУТ.
Заказчики услуги по СОУТ могут привлечь сразу несколько организаций.
Специалисты хозяйствующего субъекта должны:
- подготовить план-задание с указанием требований к исполнителю услуг в рамках проведения оценки условий труда;
- проанализировать предложения различных исполнителей;
- проверить факт того, что тот или иной исполнитель включен в особый реестр (можно найти на сайте Минтруда).
Информационная система учета СОУТ
Согласно положениям №426-ФЗ:
- заказчик может запрашивать у исполнителя подтверждение факта размещения данных о результатах оценки условий труда в особой информационной системе учета СОУТ;
- использовать результаты СОУТ можно только в случае, что данные по итогам проведения оценки условий труда включены в упомянутую информационную систему.
Услуга по проведению СОУТ
Остались какие-либо вопросы? Необходима оценка условий труда? Обращайтесь! Мы готовы провести СОУТ в кратчайшие сроки (от 14 дней). Свяжитесь с нашим менеджером для уточнения деталей. Стоимость услуг по проведению оценки условий труда будет озвучена после консультации.
При необходимости расскажем, как применять результаты, где их публиковать и куда направлять. Проведем измерения производственных факторов. Подготовим проект декларации соответствия.