г. Москва Охрана труда на производстве
Что такое охрана труда
Под охраной труда (ОТ), согласно ст. 209 Трудового кодекса от 30.12.2001 №197-ФЗ (ТК), понимается система мероприятий, цель и задачи которых сводятся к сохранению жизни и здоровья работников и обеспечению безопасных условий труда.
Понятие «охрана труда» тесно связано с понятием «специальная оценка условий труда».
Первое включает в себя совокупность различного рода мероприятий, к примеру, санитарных, организационных и др. Создание системы управления охраной труда (СУОТ) – обязанность, возложенная законодателем на работодателей.
Допущение к труду лиц, не прошедших обучение по охране труда, не является законным. За это и прочие нарушения правил и норм, установленных нормативно-правовыми актами (НПА) в сфере, предусмотрены меры ответственности. Поэтому необходимо обеспечивать подготовку кадров в области охраны труда.
В публикации рассмотрены обязанности работодателей, связанные с обеспечением безопасных условий труда, а также обязанности работников. Дополнительно в материале приведены основные типы характерных мероприятий в рамках охраны труда, их рекомендуемая периодичность, описаны меры ответственности, предусмотренные законодателем в отношении должностных лиц и предпринимателей.
Подразделение (служба) охраны труда: когда нужно создавать на предприятии
Ст. 217 ТК закреплено, что для соблюдения требований охраны труда на производственном предприятии, а также в целях контроля за их выполнением необходимо создавать службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда. Есть некоторые нюансы:
- предприятия, среднесписочная численность работников по штату на которых – от 50 человек (на конкретную дату), должны создавать подразделение охраны труда или вводить должность специалиста, ответственного за решение задач, стоящих перед указанной системой (система охраны труда). К специалистам предъявляется дополнительное требование: они должны иметь профильное образование, дополнительную подготовку и стаж в сфере;
- руководитель предприятия со среднесписочной численностью работников по штату на определенную дату менее указанного количества должен принимать решение о создании подразделения или введении должности специалиста, опираясь на специфику и особенности осуществляемой деятельности.
При условии отсутствия на предприятии указанного подразделения, а также в случае отсутствия должности специалиста, ответственного за решение задач в сфере ОТ, соответствующие обязанности ложатся на плечи работодателя. В некоторых случаях эти обязанности могут быть переложены:
- на специально назначенного руководством работника;
- на организацию, специалиста организации, которая оказывает услуги по охране труда.
Привлечение сторонних организаций или специалистов должно сопровождаться заключением соглашения между сторонами.
Положениями ст. 217 ТК РФ также закреплено, что структура рассмотренного подразделения и численность его работников определяется руководителем предприятия самостоятельно с учетом потребностей. При принятии решения он должен руководствоваться Постановлением Минтруда от 08.02.2000 №14.
Перечень обязанностей работодателя является обширным. Он должен:
- обеспечивать безопасность производственных процессов;
- создавать и поддерживать СУОТ;
- предоставлять работникам средства индивидуальной и коллективной защиты. Они должны быть сертифицированы и соответствовать государственным требованиям;
- выдавать работникам спецодежду, обувь, гигиенические и другие средства, также сертифицированные и соответствующие государственным требованиям. Выдача их обязательна работникам, трудящимся во вредных или опасных условиях, а также в условиях, характеризующихся загрязнением производственной или трудовой среды;
- обеспечивать условия трудовой деятельности, соответствующие требованиям охраны труда, соблюдать и не нарушать режим труда и отдыха в соответствии с нормами и требованиями в сфере трудового права, а в случае вынужденного нарушения компенсировать работникам дополнительно отработанные часы по особым тарифам;
- обучать работников безопасным методам ведения трудовой деятельности, оказывать первую помощь лицам, пострадавшим в результате аварий или инцидентов, проводить периодические, вводные и другие инструктажи, а также проверять знания работников;
- не допускать к работе лиц, не прошедших инструктажей, знания которых не проверены, а также лиц, не прошедших медосмотры, психиатрические освидетельствования.
Перечень не является исчерпывающим.
Руководители предприятий также должны информировать работников об условиях труда, о предусмотренных трудовым законодательством гарантиях и компенсациях, положенных им. Дополнительно предусмотрено требование взаимодействия работодателя с надзорными органами в виде предоставления по запросу документов, обеспечения беспрепятственного доступа (допуска) представителям указанных органов на предприятие для проверок условий труда или для расследования несчастных случаев, аварий и инцидентов, если в их результате пострадали работники.
Также законодателем в отношении работодателей предусмотрена обязанность разрабатывать и утверждать правила, инструкции по охране труда.
За что отвечают работники
Перечень обязанностей работников намного уже по сравнению с перечнем для работодателей. Он включает такие обязанности:
- соблюдение требований охраны труда;
- использование средств индивидуальной и коллективной защиты, предоставляемых работодателем;
- прохождение инструктажей на предприятии и проверки знаний;
- оповещение вышестоящих должностных лиц о ситуациях или обстоятельствах, представляющих угрозы жизни и здоровью людей, в незамедлительном порядке;
- прохождение медосмотров, прочих медицинских освидетельствований, соблюдение инструкций по охране труда.
Обеспечение охраны труда на предприятии: типы мероприятий
Мероприятия по сути и содержанию могут быть:
- правовые (регламентированы стандартами в сфере безопасности труда, предполагают контроль соблюдения их требований);
- социально-экономические (направлены на поддержание добросовестных работодателей. К примеру, предприятие может получить возможность возмещения затрат на страхование из средств Фонда Социального Страхования);
- организационно-технические (предполагают, к примеру, разработку политики по охране труда в целях выполнения законодательных требований, а также определение целей и задач, связанных с обеспечением СУОТ);
- санитарно-гигиенические (нацелены на снижение степени влияния опасных и вредных факторов на работников. В частности, речь касается спецоценки, результаты которой используются для улучшения условий производственной среды. Цель организации таких мероприятий – обеспечение благоприятных условий труда);
- лечебно-профилактические (это, к примеру, медицинские освидетельствования, выдача талонов на продукты, а также прочие подобные мероприятия);
- реабилитационные (направлены на восстановление трудоспособности работников, пострадавших в результате аварии, инцидента, получивших травмы или профессиональные заболевания. Пример – направление в санаторий).
Так, цели и задачи рассматриваемой системы мероприятий сводятся к обеспечению безопасных условий труда в той или иной организации.
Как разработать план мероприятий
При разработке плана следует действовать в таком порядке:
- определение перечня необходимых мероприятий с опорой на Приложение к приказу Минздравсоцразвития от 01.03.2012 №181н (в нем приведен перечень мероприятий, которые должны реализовываться на ежегодной основе);
- уточнение среднесписочной численности работников на дату подготовки плана и данных по приему новых (последнее необходимо, например, когда организация планирует расширение производственной деятельности или введение новых рабочих мест). Это важно с точки зрения планирования мероприятий, требующих реализации в первую очередь;
- контроль состояния средств индивидуальной защиты, спецодежды работников. В случае износа они потребуют замены;
- анализ карт специальной оценки, предписаний со стороны представителей надзорных органов (если были получены).
В результате можно составить итоговый перечень мероприятий по степени важности. План должен быть заверен и утвержден руководителем. Если параллельно составлялась смета расходов, её также должен утвердить руководитель.
Согласно положениям Приказа Минтруда от 19.08.2016 №438н, в план в обязательном порядке вносятся (раздел VI):
- результаты анализа состояния условий и охраны труда;
- перечень планируемых мероприятий;
- прогнозируемые результаты их реализации;
- сроки реализации;
- перечень лиц, ответственных за решение определенных задач в рамках плана;
- данные по бюджету и источникам финансирования.
Разработка плана допускается в свободной форме.
Ответственность
За нарушение требований, закрепленных нормативно-правовыми актами в сфере труда и трудового права, предусмотрена ответственность.
Например, отсутствие у работников, осуществляющих деятельность в опасных производственных условиях, средств индивидуальной защиты, может обернуться:
- штрафом в 20-30 тыс. руб. в отношении должностных лиц и предпринимателей, ведущих деятельность в статусе ИП (индивидуальные предприниматели);
- штрафом в 130-150 тыс. в отношении организаций.
Другой пример – допущение к работе сотрудников без проверки знаний по охране труда или без прохождения медосмотров. Штрафы:
- в отношении должностных лиц – 15000-25000 ₽.;
- в отношении ИП – 20000-3000 ₽.;
- в отношении организаций – 110000-130000 ₽.
Основание – ст. 5.27.1 КоАП РФ. Также указанной статьей закреплены прочие виды административных взысканий и причины для привлечения к ответственности должностных лиц и предпринимателей.
За нарушение требований в сфере предусмотрена также уголовная ответственность. Основания и меры ответственности закреплены законодателем положениями ст. 143 Уголовного кодекса.
Таким образом, охрана труда как система мероприятий является обязательной для всех экономических субъектов вне зависимости от масштабов их деятельности и форм собственности.
