Правовое регулирование ДСИЗ: цели, субъекты, требования и ответственность

Значимость изучения правового регулирования дерматологических средств индивидуальной защиты

Значимость изучения правового регулирования дерматологических средств индивидуальной защиты (ДСИЗ) обусловлена многими факторами.

Переход к модели риск-ориентированного подхода. Типовые отраслевые нормы формировались десятилетиями, но, к сожалению, не смогли выполнить основную задачу в современном времени введены – защиту здоровья работника. Типовые отраслевые нормы (далее – ТОН) устарели по многим причинам:

• несоответствие реальным рискам на рабочем месте работника (ТОН были закреплены за наименованием профессии/должности, а не к выполняемым работам и условиям труда;
• технологический прогресс – за последние 10 лет промышленность развивалась, совершенствовалась, улучшалась. Начали появляться новые материалы, новые виды сырья, новые виды опасных веществ, автоматизация производства также спрогрессировала. ТОН не успевали за актуальностью индустрии. В списках довольно часто отсутствовали СИЗ/ДСИЗ от современных производственных рисков и факторов рабочей среды;
• ДСИЗ также спрогрессировали, появились новые виды защиты: гидрофобные и гидрофильные крема, крема с защитой от УФ излучения, защитой от обморожения и обветривания, а также репеллентные средства.

Систематизация нормативных документов. До введения новых нормативных документов (таких как приказ Минтруда №766н) нормы выдачи СИЗ и ДСИЗ были разрознены и содержались в разных нормативно-правовых актах. До вступления в законную силу приказа Минтруда №766н существовали другие нормативно-правовые акты, такие как: приказ Минздравсоцразвития №290н и №1122н. Каждый приказ обладал своими уникальными требованиями и нормами по выдаче СИЗ и ДСИЗ, а главное – на одного и того же работника приходилось заводить по несколько личных карточек учета, одна – для одежды, обуви, масок, защиты органов зрения, другая – мало, пасты, крема. Данные процедуры часто создавали путаницу для специалистов по охране труда, приводили к нарушению сроков и нормах, а в следствии – к нарушениям, а нарушения – к штрафам.

Техническое регулирование продукции и доказанное подтверждение эффективности. Рынок средств индивидуальной защиты, как уже было описано выше, прогрессировал и развивался, в связи с этими изменениями требования к качеству и эффективности продукции возросли. Если раньше старые нормы допускали использование средств индивидуальной защиты без доказанной эффективности, то сейчас регулирование опирается на актуальные и современные требования (ТР ТС 019/2011) и современные ГОСТы. Ныне использование продукции без подтвержденных защитных свойств не может считаться ДСИЗ.

Переход к риск-ориентированной модели

Переход от типовых отраслевых норм к риск-ориентированной модели (на основе Единых типовых норм) требует от руководителей и специалистов по охране труда соответствующих знаний и навыков. Знание правового регулирования охраны труда в области выдачи СИЗ/ДСИЗ сегодня необходимо для:

• работодателя – как инструмент минимизации юридических и финансовых рисков, минимизации затрат и защиты от безосновательных претензий надзорных органов;
• работника – как гарантия сохранения здоровья и трудоспособности, а также понимание границ своей ответственности и ответственности работодателя;
• государства – как способ сохранения трудового потенциала нации в условиях дефицита квалифицированных кадров.

Данная статья представляет собой комплексный анализ правового поля, регулирующего жизненный цикл ДСИЗ: от лабораторной разработки и подтверждения эффективности до выдачи на руки и ответственности за нецелевое использование.

Концептуальные основы правового регулирования

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты – это, в первую очередь, исполнение требований Конституции Российской Федерации, а именно – п.3 ст. 37 который устанавливает следующие: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены».

Дерматологические средства индивидуальной защиты (далее – ДСИЗ) занимают особую нишу среди средств индивидуальной защиты. ДСИЗ совмещают в себе две функции – продукта, медицинского назначения и средства защиты технического характера.

Правовое регулирование ДСИЗ преследует собой несколько целей.

Во-первых, сохранить здоровье и трудоспособность сотрудника, не допустить развития у сотрудника профессиональных заболеваний при выполнении им своих рабочих обязанностей, минимизировать вред, который может быть причинен во время выполнения работ, защитить здоровье сотрудника от контакта с вредными производственными факторами.

Во-вторых, снизить экономическую и социальную нагрузку, как для работодателя, так и для государства.

Нормативно-правовой базис производства: от Технического регламента до ГОСТов

Процесс изготовления ДСИЗ строго регламентирован. Продукция, не соответствующая стандартам производства, юридически не признается средством индивидуальной защиты, следовательно, такой продукт не может быть использован сотрудниками, вследствие чего, влечет нарушение законодательства, а именно: ст. 214, 221 ТК РФ; ст. 5.27.1 КоАП РФ, в случае, когда невыдача СИЗ привела к причинению тяжкого вреда здоровью, смерти будет применена ст.143 УК РФ.

Технический регламент ТР ТС 019/2011

Основным документом высшей юридической силы является Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты». Согласно регламенту, ДСИЗ классифицируются по видам защиты (от гидрофильных, гидрофобных сред, УФ-излучения, насекомых и т.д).

Стандарты производства (ГОСТы)

Изготовление ДСИЗ в РФ осуществляется в строгом соответствии с национальными и межгосударственными стандартами. Ключевыми являются:

Правовые механизмы подтверждения эффективности

Ранее, до введения стандартов, подтверждающих эффективность продукта, крупной проблемой являлась закупка дерматологических средств, которые не являлись таковыми в действительности, а лишь в названии, недобросовестные производители и продавцы наносили нужную этикетку и реализовывали некачественный и не соответствующий заявленным на этикетке характеристикам продукт. Благодаря методам правового регулирования, а именно – обязательным требованиям к подтверждению защитных свойств и эффективности данную проблему удалось решить.

Клинико-лабораторные испытания

Для получения сертификата соответствия производитель обязан провести испытания в аккредитованных лабораториях. Научная оценка эффективности базируется на следующих методах исследования:

• ТЭПВ-метрия (трансэпидермальная потеря воды): юридически значимый показатель. Если после нанесения средства и воздействия раздражителя потеря воды становится выше нормы – средство считается неэффективным.
• Корнеометрия и pH-метрия: измерение уровня гидратации и кислотно-щелочного баланса до и после применения ДСИЗ.
• Метод «капельной пробы»: оценка краевого угла смачивания для определения гидрофобности (водоотталкивающих свойств).

Соответствие ГОСТ Р 12.4.301-2018 и смежным стандартам

Эффективность подтверждается по следующим методикам:

• защита от нефтепродуктов и органических растворителей;
• защита от водных растворов кислот и щелочей;
• очищающая способность (оценка индекса очищения от трудносмываемых загрязнений).

Субъекты правоотношений и их обязанности в рамках ЕТН

С 1 января 2025 года в РФ полностью вступили в силу Единые типовые нормы (ЕТН) (Приказы Минтруда №766н и №767н). Субъекты системы теперь действуют в новых правовых координатах.

Работодатель: от «списка» к «риску»

Формальный подбор дерматологических СИЗ (ДСИЗ) по наименованию должности упразднен. Основанием для выдачи является наличие вредного производственного фактора, зафиксированного в локальных нормативных актах.

• Обязательный алгоритм: специалист по охране труда (СОТ) обязан сопоставить Карты специальной оценки условий труда (СОУТ) и Карты оценки профессиональных рисков (ОПР) с Едиными типовыми нормами (ЕТН).
• Правило включения в Нормы: если в Картах ОПР/СОУТ при выполнении своих рабочих задач сотрудником зафиксирован контакт с агрессивными средами, загрязнениями, биологическими факторами (насекомые, микроорганизмы) или климатическими воздействиями (УФ-излучение, низкие температуры) – работодатель обязан включить соответствующие ДСИЗ в локальные Нормы выдачи ДСИЗ на предприятии.
• Важный нюанс: отсутствие профессии в базовых списках ЕТН не освобождает от выдачи ДСИЗ, если риск повреждения кожных покровов официально выявлен на рабочем месте в ходе ОПР.

Обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами осуществляется за счет средств работодателя и никак иначе.

• Законом запрещено возлагать на работника финансовое бремя по приобретению ДСИЗ или удерживать их стоимость из заработной платы.
• Закупаемая продукция должна иметь действующие документы о соответствии ТР ТС 019/2011 (декларации для 1-го класса риска, сертификаты – для 2-го класса). Выдача средств индивидуальной защиты без маркировки ТР ТС 019/2011 сотруднику будет считаться нарушением.
• Выдача фиксируется в Личной карточке учета выдачи СИЗ (допускается электронная форма составления личной карточки сотрудника). Нормы расхода рассчитываются на одного работника в месяц в зависимости от вида ДСИЗ (защитные, очищающие, регенерирующие) в соответствии с Приложением № 3 к ЕТН.

Обучение правилам применения ДСИЗ

Приобрести для нужд предприятия ДСИЗ и передать их сотруднику для личного пользования – недостаточно. Работодатель обязан внедрить процедуру обучения правилам применения ДСИЗ.

Порядок применения ДСИЗ должен быть расписан в Инструкциях по охране труда (ИОТ) по профессиям/видам выполняемых сотрудником работ или в отдельной Инструкции по применению СИЗ.

Процедура обучения (согласно Постановлению № 2464)

Работодатель обязан проводить инструктаж по правилам нанесения и удаления ДСИЗ в рамках проведения инструктажей по охране труда на рабочем месте.

Работник должен пройти обучение по принципу «10-15 минут»: защитный крем наносится только на чистую, сухую кожу до начала смены (за 10-15 минут до контакта с вредным фактором при выполнении рабочих обязанностей), чтобы благодаря ДСИЗ на кожных покровах сотрудника защитный барьер сформировался должным образом. Нанесение ДСИЗ во время работ, на кожные покровы с загрязнениями, потом, раздражением, является недопустимым, процесс применения ДСИЗ должен быть прописан в инструкции для сотрудников.

В учебном центре «ТехноПрогресс» программа обучения по (применению) средств индивидуальной защиты содержит разделы по различным видам СИЗ, в т.ч. и по дерматологическим СИЗ. Подробнее об обучении: Обучение по использованию средств индивидуальной защиты (СИЗ).

Работник: право на защиту и обязанность использования

В случае, если работодатель не обеспечил сотрудника положенными по ЕТН дерматологическими средствами индивидуальной защиты – защитные кремы, очищающие пасты или регенерирующие гели, либо спреи – работник вправе отказаться от выполнения своих рабочих обязанностей до момента, когда работодатель обеспечит сотрудника необходимыми СИЗ/ДСИЗ для выполнения работ.

Согласно ст. 216.1 ТК РФ, в случае необеспечения работодателем сотрудника средствами индивидуальной защиты работодатель не имеет права требовать от сотрудника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в размере среднего заработка работника.

Работник обязан письменно уведомить непосредственного руководителя или специалиста по охране труда о приостановке работы по причине отсутствия ДСИЗ.

Выдача ДСИЗ накладывает на работника аналогичную обязанность по их надлежащему и целевому применению (ст. 215 ТК РФ). Данное требование распространяется на весь комплект/набор выданных средств индивидуальной защиты:

• защитные средства (кремы, гели): наносятся до начала выполнения сотрудником рабочих задач на чистую, сухую кожу с целью создания барьера на кожных покровах против гидрофильных (водные растворы, кислоты) или гидрофобных (масла, нефтепродукты) сред, а также от климатических и биологических факторов;
• очищающие средства (пасты, жидкие мыла, гели): используются сотрудником предприятия в процессе и по окончанию выполнения им своих рабочих обязанностей с целью устранения устойчивых производственных загрязнений (клей, смолы, угольная пыль);
• регенерирующие, восстанавливающие средства (кремы, гели): применяются сотрудником предприятия после очищения кожи очищающими средствами индивидуальной защиты после окончания рабочего дня для восстановления кожных покровов.

Ответственность за нарушение законодательства о ДСИЗ

Юридическая ответственность за несоблюдение норм обеспечения ДСИЗ является одной из самых жестких в сфере трудового права.

Административная ответственность (КоАП РФ 5.27.1)

• Невыдача ДСИЗ: для юридических лиц штраф составляет от 130 000 до 150 000 рублей за каждый выявленный факт. В современной практике надзорные органы применяют принцип мультипликативности: если нарушение касается 50 сотрудников, сумма штрафа может быть умножена на количество пострадавших лиц.
• Использование несертифицированных средств: закупка ДСИЗ, не прошедших подтверждение по ТР ТС 019/2011, приравнивается к отсутствию защиты.

Уголовная ответственность (ст. 143 УК РФ)

Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.

Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Гражданско-правовая ответственность

Работодатель обязан компенсировать весь ущерб, нанесенный здоровью работника вследствие профессионального заболевания.

Сюда входят:

• расходы на лечение и лекарственное обеспечение;
• упущенная выгода (разница в заработке);
• компенсация морального вреда (если в случае выполнения сотрудником своих рабочих обязанностей добросовестно и в соответствии с заключенным трудовым договором, сотрудник приобрел профессиональное заболевание, травму, вследствие неисполнения работодателем своих обязанностей перед сотрудником в полном объеме сумма компенсации может исчисляться миллионами рублей).

Резюме и выводы

Правовое регулирование ДСИЗ в России на сегодняшний день является систематизированным, в меру бюрократичным, имеющим как императивные, так и диспозитивные нормы правового регулирования отрасли.