![Специалист по охране труда – профессионал нашего времени](https://tehnoprogress.ru/image/cache/catalog/press/articles/specialist-okhrana-truda-2022/specialist-ohrana-truda-2022-1-298x0.jpg)
Охрана труда: весенние изменения все ближе
- Локальные нормативные акты
- Электронный документооборот
- X раздел ТК РФ
- Статья 209 Основные понятия
- Статья 213. Государственная экспертиза условий труда
- Статья 214. Обязанности работодателя в области охраны труда
- Статья 216.2. Новая статья Трудового кодекса РФ
- Статья 217 Положение о СУОТ – это основной документ
- Статья 218. Профессиональные риски
- Статья 219. Обучение по охране труда
- Изменение в обучение по охране труда в 2022-2023 годах
«ТехноПрогресс» рассказал о грядущих изменениях в сфере охраны труда в рамках профильной дискуссии «Изменения в законодательстве по охране труда: к чему готовиться специалистам 1 марта». Модератором мероприятия выступила ректор Института повышения квалификации Светлана Шевченко. В мероприятии принял участие авторитетный эксперт Владимир Савинов, вице-президент Ассоциации содействия здоровью и безопасности труда «ЭТАЛОН»
Глобальные перемены
В конце декабря 2021 года был официально опубликован большой пакет нормативно-правовых актов – приказов Минтруда, постановлений Правительства и пр. И теперь о многих нормативно-правовых актах (НПА) мы можем говорить не как о проектах, а как об официальных документах.
Конечно, основные изменения касаются X раздела Трудового кодекса РФ, но нововведения есть и в других разделах этого документа. Например, статья 76 расширила обязанности работодателя. Так, с 1 марта 2022 года работодатель обязан отстранить работника, не применяющего выданные ему средства индивидуальной защиты, применение которых является обязательным.
![](https://tehnoprogress.ru/image/catalog/press/news/okhrana-22/globalnye-peremeny-okhrana-truda-min.png)
Локальные нормативные акты
Новое законодательство уделяет огромное внимание локальным нормативным актам (ЛНА).
С 1 марта в ТК РФ появится норма, которой раньше не было: «Работодатель обязан обеспечить: разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда».
Также в ТК РФ будет определение, что такое требования охраны труда – это государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные ЛНА работодателя.
И это очень важный момент. Основная сложность работы специалиста по ОТ во время внедрения новых документов – разобраться с системой ЛНА, которые действуют на предприятии. Практически за каждым новым нормативным актом, вступающим в силу с марта 2022 года, следует целый ряд действий специалиста по охране труда по созданию или внесению изменений в ЛНА. Рекомендовано в процессе разработки ЛНА учитывать требования ГОСТ Р 7.0.97-2016. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов (ред. от 14.05.2018); Методических рекомендаций по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Требования к оформлению документов». Это полезные документы, где детально расписано что и как оформлять, вплоть до размера шрифта.
Неплохим источником для понимания того, какие ЛНА должны быть в организации, могут быть следующие документы:
- Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем»;
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о СУОТ»;
- Списки контрольных вопросов для осуществления федерального государственного контроля (надзора).
В частности, в Приказе Минтруда России от 29 октября 2021 № 772н есть целый ряд примеров и перечней локальных документов, инструкций и правил. А опираясь на списки контрольных вопросов, можно составить перечень ЛНА, которые должны быть в организации.
Локальный нормативный акт не может противоречить государственным нормативным требованиям!
Электронный документооборот
Недавно в ТК РФ был внесен целый ряд новых статей по регулированию электронного документооборота (ЭД) в сфере трудовых отношений (ст. 22.1. Электронный документооборот в сфере трудовых отношений; ст. 22.2. Порядок введения ЭД и приема на работу к работодателю, использующему ЭД; ст. 22.3. Взаимодействие работодателя и работника посредством ЭД).
![](https://tehnoprogress.ru/image/catalog/press/news/okhrana-22/electronny-dokumentooborot-okhrana-truda.jpg)
Однако работа с таким видом документов пока еще вызывает много вопросов. Отметим, что в статьях по ЭД, о которых говорилось выше, детально описано, что, во-первых, решение вести ЭД или нет принимает работодатель с учетом специфики деятельности своего предприятия. И для некоторых категорий работников можно оставить не электронные, а бумажные документы, либо найти какой-то другой вариант. Во-вторых, требуется согласие работника. Работодатель может предложить оформить документы в электронной форме, но сотрудник может отказаться, если ему что-то не нравится, он не понимает, что с ними делать, ему неудобно ими пользоваться и т.п.
X раздел ТК РФ
Этот раздел представлен практически в новой редакции. Из 38 статей документа так или иначе изменены 34.
Появились новые названия и нумерация статей (ст. 209 – ст. 301). Так, статья, касающаяся охраны здоровья женщин, вообще выходит из Х раздела и называется ст. 253 «Обеспечение охраны здоровья женщин на отдельных работах».
Давайте рассмотрим, что поменялось, и как на это должен отреагировать специалист по охране труда.
Статья 209. Основные понятия
Появилось примечание, что «общие требования к организации безопасного рабочего места устанавливаются Минтрудом России». Ведомство подготовило и выпустило такой документ: Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 774н «Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места». Это новый НПА, которого раньше не было.
Статья 209.1. Основные принципы обеспечения безопасности труда
Новая статья, в которой сказано о том, что основными принципами обеспечения безопасности труда являются:
- предупреждение и профилактика опасностей;
- минимизация повреждения здоровья работников.
Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда и соблюдать приоритетность реализации таких мероприятий.
![](https://tehnoprogress.ru/image/catalog/press/news/okhrana-22/okhrana-truda-22-2022.jpg)
Для минимизации повреждения здоровья персонала работодателем должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие постоянную готовность к минимизации и ликвидации профессиональных рисков.
Приоритетность реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков, согласно ТК РФ, устанавливается в примерном перечне, который утверждает Минтруд.
Минтруд подготовил Приказ от 29 октября 2021 г. № 771н «Об утверждении примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней». Он вступит в силу с 1 марта текущего года.
Примерный перечень содержит 33 позиции ежегодных мероприятий. И на первом месте стоит проведение СОУТ, выявление и оценка опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, реализация мер, разработанных по результатам их проведения.
Этот список специалистам по ОТ надо изучить именно со стороны приоритетности и выполнять мероприятия по мере их значимости.
Статья 212. Государственные нормативные требования охраны труда и национальные стандарты безопасности труда
Изменятся государственные нормативные требования охраны труда. Сейчас действует Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». С марта эти требования определяются в Статье 212 ТК РФ.
В ней говорится, что государственные нормативные требования содержат:
- правила по охране труда, а также иные НПА, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом;
- единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам СИЗ.
Эти требования обязательны для всех и за их неисполнение следует наказание в административном или в уголовном порядке.
Статья 213. Государственная экспертиза условий труда
Государственная экспертиза условий труда (ГЭУТ) – единственный механизм, который определит правильно или нет вы провели спецоценку условий труда.
С 1 марта текущего года госэкспертиза будет проводиться в новом порядке (Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 775н «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда»).
![](https://tehnoprogress.ru/image/catalog/press/news/okhrana-22/ekspertiza-ohrana-truda.jpg)
Согласно документу, расширены основания для ГЭУТ и список организаций, которые могут ее делать (добавились фонды, организации, проводящие СОУТ и пр.). Подробно указано кто и как осуществляет конкретные виды экспертиз.
Для проведения ГЭУТ впервые утверждены типовые формы – Приказ Минтруда России от 28 октября 2021 г. № 765н «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда». Документ содержит 16 таких форм.
Статья 213.1. Соответствие зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и материалов государственным нормативным требованиям охраны труда.
Эта статья (ранее ст. 215 ТК РФ) претерпела большие изменения.
Почему на нее надо обратить пристальное внимание? Охрана труда – это не только организационные моменты, но и приведение зданий, сооружений, технологических процессов и материалов к государственным нормативным требованиям. А это значит, что если почти все требования данной сферы пересмотрены, и с 1 марта будет целый ряд новых, то необходимо серьезно сосредоточиться на технологической документации.
Поэтому, когда специалист по ОТ будет определять, что делать, кому и какие поручения давать, надо иметь в виду и технологов, и начальников цехов, и других ответственных лиц, которые должны серьезно поработать над технологической документацией и регламентами.
Статья 214. Обязанности работодателя в области охраны труда
С 1 марта в документе появляется фраза «Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также оценки факторов производственной среды и трудового процесса…».
Законодатель дал работодателю две основополагающие процедуры: специальную оценку условий труда и оценку профессиональных рисков. И, исходя из этих процедур, работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда. Если происходит несчастный случай с работником, то у органов надзора есть все основания считать, что работодатель плохо оценил риски, некачественно провел СОУТ, не разработал все мероприятия, чтобы избежать производственной травмы. То есть, ответственность работодателя очевидна.
![](https://tehnoprogress.ru/image/catalog/press/news/okhrana-22/ohrana-truda-bu.jpg)
Согласно новой редакции ст. 214, работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профрисков, их регулярный анализ. При этом работодатель сам должен определять систематичность и регулярность данных процедур. Также он должен обеспечить реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информировать работников об условиях и охране труда, о существующих профрисках, об использовании дистанционной видео-, аудио-или иного наблюдения. Кроме того, теперь работодатель должен обеспечить не только обучение по охране труда, но и обучение по использованию средств индивидуальной защиты.
Все эти изменения нормативно-правовой базы направлены на повышение самостоятельности работодатели и его ответственности.
Кроме того, новая обязанность работодателя, которой раньше не было: при производстве работ на территории другого работодателя обе стороны обязаны перед началом согласовать мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников.
Минтруд Приказом от 22 сентября 2021 № 656н определил примерный перечень таких мероприятий. Это достаточно объемный документ, где даны детальные рекомендации, и, несомненно, он будет полезен в работе специалистов по ОТ.
Статья 214.1. Запрет на работу в опасных условиях труда
В марте будет введена новая норма: запрет на работу в опасных условиях (4 класс по СОУТ). Если такие трудовые места выявлены – работу надо останавливать. Причем возобновить ее можно лишь по результатам внеплановой специальной оценки условий труда с подтверждением понижения класса опасности.
Недавно вышло Распоряжение Правительства РФ от 04 декабря 2021 г. № 3455-р, определяющее перечень работ, которые можно осуществлять на опасных местах. В нем содержится много специфических работ (ЧС, аварийные работы и т.д.). В том числе, там есть такой пункт: «выполнение работ в опасных условиях труда, установленных по результатам проведения СОУТ, в целях устранения оснований, послуживших установлению на рабочих местах опасного класса условий труда».
Статья 214.2. Права работодателя в области охраны труда
Появляются новые и расширяются прежние права работодателя в области охраны труда. Теперь работодатель будет иметь право использовать дистанционную фиксацию процессов производства работ (аудио, видео) и обеспечивать хранение полученной информации.
Также с марта 2022 года можно будет вести электронный документооборот в области охраны труда.
![](https://tehnoprogress.ru/image/catalog/press/news/okhrana-22/prava-rabotodatelya-ohrana-truda-2022.jpg)
И еще одно новшество в правах работодателя – предоставлять дистанционный доступ к наблюдению за работой сотрудников и к базе документов органам надзора и контроля.
Статья 216.2. Право работника на получение информации об условиях и охране труда
Новая статья Трудового кодекса РФ.
Есть конкретные рекомендации, вступающие в силу с 1 марта, о формах информирования, перечне информационных материалах и пр.:
- Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 773н «Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда»;
- Приказ Минтруда России от 17 декабря 2021 г. № 894 «Об утверждении рекомендаций по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда».
Отметим, что работодатель сам выбирает способы информирования, его материалы и форму.
Статья 217. Система управления охраной труда
С 1 марта 2022 года все должны руководствоваться Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о СУОТ».
Обратите внимание на три основных момента. СУОТ должна предусматривать установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления. Кроме того, необходимы мероприятия, обеспечивающие функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы, а также должна быть документированная информация, включающая ЛНА, регламентирующая мероприятия СУОТ.
Специалистам по охране труда необходимо знать, что Положение о СУОТ – это основной, документ, который надо разработать или пересмотреть с учетом новых требований.
Как методические рекомендации можно использовать документ, действующий до 1 марта 2022 года – Приказ Минтруда России от 19 августа 2016 г. №438н «Об утверждении Типового положения о СУОТ» (до 1 марта 2022 г.). Советуем изучить его, там много полезных и интересных идей.
![](https://tehnoprogress.ru/image/catalog/press/news/okhrana-22/suot-2022.png)
Статья 218. Профессиональные риски
Минтруд выпустил рекомендации по выбору методов оценки профрисков, они содержат критерии, описания методов, примеры (Приказ Минтруда России № 796 от 28 декабря 2021 г. «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков»). Этот документ можно сравнить с большой, подробной методичкой. Один из самых внушительных разделов – оценка рисков в строительной сфере.
Однако работодатель вправе использовать любые другие методы, даже разработать собственные. Конечная цель – определить существующие риски.
Статья 219. Обучение по охране труда
С 1-го марта 2022 обучение по охране труда разделяется на 5 основных видов:
- инструктажи по охране труда (с подвидами);
- стажировка на рабочем месте;
- обучение по оказанию первой помощи пострадавшим (с подвидами);
- обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (с подвидами);
- обучение по охране труда (с подвидами).
![](https://tehnoprogress.ru/image/catalog/press/news/okhrana-22/obuchenie-ohrana-truda-2022.jpg)
Основные изменения в этой сфере ждут нас в сентябре 2022 года и марте 2023 года.
Например, сейчас инструктаж завершается устной проверкой знаний работника, а с 1 сентября 2022 года для подтверждения знаний надо будет пройти тест или экзамен.
Также с сентября нормативными документами закрепляется право обучения работодателем своих работников, однако для этого ему необходимо иметь соответствующую материально-техническую базу и учебные места. При этом количество мест обучения должно определяться исходя из численности сотрудников организации, и составлять не менее одного места на сто работников, которым необходимо проведение обучения по охране труда. Однако можно использовать в качестве учебных мест по охране труда рабочие места персонала, если они оснащены необходимым оборудованием, обеспечены НПА, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда.
Еще осенью вступят в силу требования к минимальному количеству работников, подлежащих обучению в образовательных организациях (Приложение N 4 к Правилам обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда), а процесс обучения по охране труда для микропредприятий максимально упроститься.
Не менее значительные изменения произойдут и в марте 2023 года.
Появятся реестры Минтруда:
- Реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда);
- Реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда;
- Реестр обученных по охране труда лиц.
Сведения, содержащиеся в Реестре юридических лиц, будут открытыми, а вот Реестр обученных лиц будет доступен только Минтруду и Федеральной службе по труду и занятости и координируемыми им государственными внебюджетными фондами.
Кроме того, работодатель, чтобы проводить обучение работников по охране труда, должен будет зарегистрироваться в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ.
![](https://tehnoprogress.ru/image/catalog/press/news/okhrana-22/mintrud-ohrana-truda-2022-2023.jpg)
Также с 1 марта 2023 года с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» будет осуществляться проверка знаний по ОТ у следующих лиц:
- руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
- руководителей и преподавателей организации или ИП, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии;
- руководителей подразделений по охране труда и специалистов ОТ.