Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) причины отказа и судебных разбирательств

ГЭЭ представляет собой комплекс мероприятий, направленных на проверку планируемой строительной деятельности и эксплуатации на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. Проходить процедуру ГЭЭ обязаны индивидуальные предприниматели, физические и юридические лица, чья деятельность регулируется статьями 11 и 12 Закона «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ.

Примерный перечень документов для проведения ГЭЭ включает:

• проект документации по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) с учетом планируемой деятельности и её экологического обоснования;
• положительные согласования документации государственными или местными органами;
• опубликованная на сайте госструктур заявка на проведение ГЭЭ и протокол общественных слушаний;
• проект и техническая документация на объект;
• копия ранее выданного заключения (в случае повторной экспертизы).

Основные причины отказа в проведении ГЭЭ включают:

• объект строительства не входит в перечень, указанный в пунктах 11 и 12 закона №174-ФЗ, или перестал входить в связи с изменениями в законодательстве
• некомплектность предоставленной документации

Результаты ГЭЭ

Результаты ГЭЭ публикуются на сайте Росприроднадзора в реестре заключений. Заключение может быть, как положительным, так и отрицательным. 

Решение принимается простым большинством голосов членов экспертной комиссии, для положительного результата требуется не менее ⅔ голосов. В спорных ситуациях окончательное решение принимает руководитель комиссии.

Отрицательное заключение ГЭЭ должно содержать конкретные замечания и предложения по доработке проекта. Заказчик может либо доработать проект, либо оспорить выводы экспертизы в арбитражном суде.

Срок действия заключения ГЭЭ устанавливает Росприроднадзор индивидуально. По истечении этого срока требуется проведение повторной экспертизы. Важно отметить, что заключения, выданные на новые технологии, впервые применяемые в РФ, действуют бессрочно. В заключении указываются выводы о соответствии проекта нормативным документам и требованиям экобезопасности, а также о возможных экологических последствиях реализации проекта.

А что говорит судебная практика об изменениях в проекте, который уже получил ГЭЭ?

Рассмотрим конкретный случай.

Некое Общество (ООО) обратилось в суд, чтобы признать недействительным предписание Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Управление).

Из материалов дела следует, что Управление провело внеплановую проверку Общества на объекте по ликвидации экологического вреда на закрытой свалке ТБО. Было выявлено нарушение: Общество отступило от проектной документации, изменив место расположения наблюдательной скважины № 2. Это не позволяет объективно оценить влияние полигона на подземные воды и контролировать их состояние. Управление выдало предписание обустроить скважину в месте, указанном в проекте.

Суды подтвердили правомерность предписания, отметив, что Общество нанесло вред окружающей среде, действуя не по документации, которая получила положительное заключение ГЭЭ. Этот факт был установлен решением районного суда, которое вступило в силу.

Суды также сослались на муниципальный контракт, по которому Общество обязалось выполнять все работы строго по техническому заданию и обеспечивать соответствие качества работ проектной документации и стандартам.

В следующих обзорах мы расскажем, каких ошибок можно избежать при правильном оформлении объектов ГЭЭ, если они входят в состав зданий и сооружений.