г. Москва Что такое опасный производственный объект (ОПО)
Оборудование под давлением, подъёмные краны, склады с горючими или токсичными веществами — всё это признаки опасного производственного объекта.
Опасным производственным объектом может быть как предприятие в целом, так и его отдельный цех, участок, площадка или иной производственный объект. Эксплуатация такого объекта требует соблюдения специальных требований промышленной безопасности — от регистрации в государственном реестре ОПО и обязательного страхования ответственности до производственного контроля, подготовки персонала и государственного надзора.
В этой статье разберём, что говорит закон об опасных производственных объектах, по каким признакам объект относят к ОПО, какие существуют классы опасности и как они влияют на требования к эксплуатации. Отдельно остановимся на регистрации объекта, распределении ответственности и типичных ошибках, которые допускают организации при идентификации ОПО.
- Опасный производственный объект по 116-ФЗ: официальное определение
- 6 признаков опасного производственного объекта
- 4 класса опасности ОПО: в чём разница
- Как зарегистрировать и идентифицировать ОПО
- Кто несёт ответственность за промышленную безопасность на ОПО
- Как подготовиться к аттестации по промышленной безопасности
- Ошибки при идентификации ОПО
Опасный производственный объект по 116-ФЗ: официальное определение
Опасный производственный объект (сокращённо — ОПО) — это предприятие, цех, участок, площадка или иной объект, который в силу своих характеристик способен причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу в случае аварии. Понятие опасный производственный объект - это прежде всего юридическая категория, а не просто оценочное определение — она закреплена законодательно и влечёт конкретные обязанности для владельца объекта.
Определение и требования содержатся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — базовом нормативном акте, регулирующем всю сферу промышленной безопасности опасных производственных объектов в России, от идентификации объектов до расследования аварий.
К опасным производственным объектам по ФЗ относятся предприятия или их отдельные цехи, участки, площадки, а также иные объекты, перечисленные в приложении 1 к 116-ФЗ. Список того, какие опасные производственные объекты подпадают под действие закона, достаточно широк: объекты нефтегазовой и химической промышленности, металлургии, горнодобывающей отрасли, объекты газоснабжения, объекты с подъёмными сооружениями, котельным и лифтовым оборудованием, а также объекты, на которых получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют и уничтожают опасные вещества.
Опасным производственным объектом может быть как предприятие в целом, так и его отдельный цех, участок, площадка или иной производственный объект. В большинстве случаев идентификации и регистрации подлежит именно конкретный объект, соответствующий признакам ОПО, — поэтому одна организация может эксплуатировать несколько опасных производственных объектов разных классов опасности одновременно, при этом часть её производственной площадки может не подпадать под действие 116-ФЗ.
Ключевой критерий закона — не сложность используемого оборудования как таковая, а наличие потенциальной опасности аварии на опасном производственном объекте, способной причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу.
Безопасность производства начинается с обучения персонала Примеры объектов, относящихся и не относящихся к ОПО
| Объекты, относящиеся к опасным производственным объектам | Не относится к ОПО |
|---|---|
| Цех с котлом, работающим под давлением выше 0,07 МПа | Офисное здание того же предприятия |
| Склад хранения ГСМ | Бытовое газовое оборудование в жилом доме |
| Стационарный башенный кран на строительной площадке | Пассажирский лифт в жилом доме |
| Участок трубопровода горячей воды температурой свыше 115°C | Автостоянка предприятия |
| Элеватор с образованием взрывоопасной пыли | Административные помещения на территории элеватора |
6 признаков опасного производственного объекта
Для того чтобы объект был признан опасным, достаточно наличия хотя бы одного из признаков опасности, перечисленных в приложении 1 к 116-ФЗ. Их традиционно группируют в шесть категорий.
| № | Признак | Примеры объектов |
|---|---|---|
| 1 | Опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, экологически опасные) | Нефтебазы, химические предприятия, склады ГСМ |
| 2 | Оборудование под избыточным давлением более 0,07 МПа или температурой воды свыше 115°C | Котельные, паросиловые цехи |
| 3 | Стационарные грузоподъёмные механизмы, эскалаторы, канатные дороги | Строительные площадки, метрополитен, канатные дороги |
| 4 | Получение расплавов чёрных и цветных металлов | Литейные и металлургические цехи |
| 5 | Горные работы, работы в подземных условиях | Шахты, карьеры, тоннели |
| 6 | Образование взрывоопасных пылевоздушных смесей при переработке растительного сырья | Мукомольные комбинаты, элеваторы |
- Получение, использование, переработка, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ. Наиболее обширная группа критериев:
- воспламеняющиеся вещества (газы и жидкости с температурой вспышки не выше 61°C);
- окисляющие вещества;
- горючие вещества;
- взрывчатые вещества;
- токсичные и высокотоксичные вещества;
- вещества, представляющие опасность для окружающей среды.
- Использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°C. Паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды.
- Использование стационарно установленных грузоподъёмных механизмов (кроме лифтов, эскалаторов и платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитене, канатных дорог, фуникулёров.
- Получение расплавов чёрных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов.
- Ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях.
- Хранение или переработка растительного сырья, при которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (мукомольные, крупяные, комбикормовые производства, элеваторы).
Совпадения хотя бы с одним признаком из перечня достаточно для того, чтобы объект подлежал регистрации в государственном реестре ОПО — независимо от размера предприятия.
4 класса опасности ОПО: в чём разница
С 2013 года, после вступления в силу поправок Федерального закона № 22-ФЗ, все опасные производственные объекты делятся на четыре класса опасности производственного объекта в зависимости от уровня потенциальной угрозы аварии для жизни людей и общества. Такая классификация опасных производственных объектов позволяет соразмерить объём требований с реальным уровнем риска: чем выше класс, тем строже контроль. Критерии присвоения класса указаны в приложении 2 к 116-ФЗ и зависят от вида объекта, количества опасного вещества, параметров оборудования и других характеристик.
| Класс | Название | Характеристика |
|---|---|---|
| ОПО I класса опасности | Чрезвычайно высокая опасность | Крупные химические, нефтеперерабатывающие производства с большими объёмами опасных веществ |
| ОПО II класса опасности | Высокая опасность | Объекты с меньшим, но значительным количеством опасных веществ, часть горных производств |
| ОПО III класса опасности | Средняя опасность | Большинство типовых промышленных объектов — котельные, площадки хранения ГСМ, объекты с подъёмными сооружениями |
| ОПО IV класса опасности | Низкая опасность | Объекты с минимальным потенциалом аварии, например небольшие газопотребляющие объекты |
Как класс опасности влияет на требования
| Требование | I класс | II класс | III класс | IV класс |
|---|---|---|---|---|
| Плановые проверки Ростехнадзора | Ежегодно | Раз в 2 года | Раз в 3 года | Как правило, не проводятся |
| Система управления промышленной безопасностью | Обязательна | Обязательна | Не обязательна | Не обязательна |
| Дистанционный контроль с передачей данных | Обязателен | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| Обязательное страхование ответственности | Требуется, максимальная сумма | Требуется | Требуется | Требуется, минимальная сумма |
| Периодичность экспертизы промышленной безопасности | Повышенная | Повышенная | Стандартная | Стандартная |
Отдельно стоит отметить требования, действующие именно для объектов повышенного риска: на ОПО I и II классов опасности обязательна система управления промышленной безопасностью, а на объектах I класса — ещё и автоматизированные системы дистанционного контроля. На ОПО III класса опасности и ОПО IV класса опасности объём обязательных мероприятий заметно меньше.
Класс опасности опасного производственного объекта присваивается при его регистрации в государственном реестре ОПО и определяется расчётным путём на основании данных о количестве и виде опасных веществ либо параметрах оборудования — он не выбирается по усмотрению эксплуатирующей организации.
Связаться с экспертом ТехноПрогресс Как зарегистрировать и идентифицировать ОПО
Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре — обязанность организации, эксплуатирующей объект. Процесс состоит из нескольких этапов.
| Этап | Содержание | Ответственный |
|---|---|---|
| 1 | Идентификация объекта, сопоставление с признаками из приложения 1 и класс по приложению 2 | Эксплуатирующая организация или привлечённый эксперт |
| 2 | Подготовка пакета документов | Эксплуатирующая организация |
| 3 | Подача заявления в территориальный орган Ростехнадзора | Эксплуатирующая организация |
| 4 | Присвоение регистрационного номера и класса опасности, выдача свидетельства | Ростехнадзор |
Этап 1. Идентификация объекта.
Организация самостоятельно или с привлечением экспертной организации устанавливает, соответствует ли объект признакам опасности из приложения 1, и присваивает ему предварительное наименование и класс опасности в соответствии с критериями приложения 2. Именно от корректной идентификации зависит дальнейшая классификация опасного производственного объекта и весь последующий объём требований.
Этап 2. Подготовка комплекта документов.
| Документ | Назначение |
|---|---|
| Сведения, характеризующие ОПО (форма Ростехнадзора) | Основа для присвоения класса опасности |
| Правоустанавливающие документы на объект и оборудование | Подтверждение права владения или пользования |
| Документы, подтверждающие право пользования земельным участком | Привязка объекта к территории |
| Технические паспорта, проектная документация | Подтверждение технических характеристик |
| Разрешение на ввод в эксплуатацию | Подтверждение законности эксплуатации объекта |
Этап 3. Подача заявления.
Необходимо подать заявление в территориальный орган Ростехнадзора — на бумаге или через личный кабинет на портале госуслуг или сайте ведомства.
Этап 4. Регистрация.
Объекту присваивают регистрационный номер и класс опасности, вносят его в реестр опасных производственных объектов и выдают свидетельство о регистрации.
Для отдельных категорий объектов I и II класса опасности (в первую очередь химически и взрывопожароопасных) закон дополнительно предусматривает разработку декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта — документа, в котором эксплуатирующая организация анализирует риски аварий и оценивает достаточность принятых мер безопасности.
Обратите внимание. Реконструкция объекта, изменение технологического процесса, смена эксплуатирующей организации или ликвидация опасного производственного объекта требуют внесения соответствующих изменений в реестр или снятия объекта с учёта.
Требования к эксплуатации ОПО
Эксплуатация опасного производственного объекта регулируется главой II 116-ФЗ, а также федеральными нормами и правилами промышленной безопасности (ФНП), которые детализируют правила безопасности опасных производственных объектов для конкретных видов деятельности.
| Требование | Суть | Для кого обязательно |
|---|---|---|
| Лицензия на эксплуатацию ОПО | Требуется для взрывопожароопасных и химически опасных видов деятельности | ОПО I, II, III класса (отдельные виды деятельности) |
| Производственный контроль на опасных производственных объектах | Назначение работника или службы, ответственной за контроль соблюдения требований | Обязателен для I и II класса |
| Внутренние документы (ПЛА, положение о производственном контроле, паспорт взрывобезопасности) | Регламентируют действия при авариях | Состав пакета зависит от класса опасности |
| Экспертиза промышленной безопасности технических устройств | Проверка технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений | Все ОПО, периодичность зависит от класса |
| Обязательное страхование гражданской ответственности | Покрытие вреда, причинённого в результате аварии | Все классы, включая IV |
| Обучение и аттестация работников | Подтверждение квалификации персонала в области промышленной безопасности | Все ОПО |
| Готовность к локализации и ликвидации последствий аварий | Резервы финансовых и материальных ресурсов, аварийно-спасательные формирования | Все ОПО, объём зависит от класса |
| Расследование причин аварий и инцидентов | Учёт, документирование, информирование Ростехнадзора | Все ОПО |
Отдельно закон формулирует требования к самим организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты: они обязаны обеспечивать укомплектованность штата, соблюдать технологическую дисциплину и не допускать к работе персонал без необходимой квалификации. Это касается и работников, непосредственно занятых обслуживанием подъёмных сооружений и иного оборудования на объекте.
Требования промышленной безопасности опасных производственных объектов дифференцируются по классу опасности: чем выше класс, тем шире перечень обязательных мероприятий и жёстче контроль со стороны надзорных органов. При этом базовые обязанности — страхование, обучение персонала, расследование инцидентов — распространяются на объекты всех классов, включая IV.
Кто несёт ответственность за промышленную безопасность на ОПО
Ответственность за соблюдение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах распределена по нескольким уровням.
| Уровень | Зона ответственности |
|---|---|
| Эксплуатирующая организация | Лицензии (при необходимости), соблюдение ФНП, содержание объекта в исправном состоянии, страхование, финансирование мероприятий по безопасности |
| Руководитель организации | Организация системы управления промышленной безопасностью, обязательна на объектах I и II класса |
| Ответственный за промышленную безопасность и специалисты по производственному контролю | Соблюдение технологических регламентов и инструкций, выявление и устранение нарушений |
| Персонал, работающий на ОПО | Соблюдение требований безопасности, инструкций по эксплуатации, прохождение обучения |
Виды ответственности за нарушение требований промышленной безопасности
| Вид ответственности | Основание | Последствия |
|---|---|---|
| Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности | Статья 9.1 КоАП РФ | Штрафы для должностных и юридических лиц, приостановление деятельности |
| Уголовная ответственность | Статья 217 УК РФ | Применяется при тяжком вреде здоровью или смерти в результате нарушения |
| Гражданско-правовая ответственность | Общие нормы гражданского законодательства | Возмещение вреда, причинённого аварией третьим лицам, имуществу и окружающей среде |
Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности наступает независимо от того, было ли нарушение умышленным или стало следствием халатности, — закон не делает разграничения по мотиву, только по тяжести последствий.
Надзор за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляет Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — и её территориальные органы.
Как подготовиться к аттестации по промышленной безопасности
Руководители, ответственные за промышленную безопасность, специалисты по производственному контролю и персонал, работающий на ОПО, обязаны подтверждать свою квалификацию — как при первичном допуске к работе, так и при периодической аттестации в Ростехнадзоре. Пробелы в знаниях требований 116-ФЗ и профильных ФНП — одна из частых причин штрафов и предписаний при проверках, поэтому подготовку к аттестации лучше не откладывать до последнего момента.
Наш учебный центр проводит подготовку к аттестации в области промышленной безопасности и программы профессиональной переподготовки для специалистов, работающих на опасных производственных объектах. Программы построены с учётом актуальных требований законодательства и особенностей объектов разных классов опасности — от промышленной безопасности до эксплуатации подъёмных сооружений и оборудования под давлением.
Узнать больше о программах обучения по промбезопасности Ошибки при идентификации ОПО
На практике организации допускают ряд характерных ошибок при идентификации и регистрации опасного производственного объекта.
| № | Ошибка | Возможные последствия |
|---|---|---|
| 1 | Занижение класса опасности | Штраф, предписание Ростехнадзора |
| 2 | Учёт не всех признаков опасности | Неполная регистрация объекта |
| 3 | Отсутствие идентификации после реконструкции | Эксплуатация с недостоверными сведениями в реестре |
| 4 | Ошибочное объединение или разделение объектов | Искажение реального класса опасности |
| 5 | Использование устаревших методик расчёта | Несоответствие действующей редакции приложения 2 |
| 6 | Формальное заполнение документов | Выявление нарушений при проверке, штрафы |
| 7 | Неполное определение границ объекта | Неполный состав ОПО в реестре |
- Занижение класса опасности — например, если не учтено суммарное количество опасного вещества, распределённого по нескольким технологическим блокам, которое по правилам суммирования должно приводиться к единому показателю.
- Неполный перечень идентифицированных признаков опасности — объект регистрируют только по одному признаку (например, только по оборудованию под давлением), не учитывая, что на той же площадке присутствует хранение опасных веществ или подъёмные сооружения.
- Отсутствие идентификации новых или реконструированных объектов — после технического перевооружения, ввода нового оборудования, изменения технологического процесса организация не подаёт сведения об изменениях в реестр.
- Ошибочное объединение или необоснованное разделение объектов на несколько регистрационных единиц, что искажает реальный класс опасности и объём требований.
- Использование устаревших методик расчёта количества опасных веществ без учёта актуальной редакции приложения 2 к 116-ФЗ и изменений в законодательстве.
- Формальный подход к сведениям, характеризующим ОПО — данные заполняются без реального технологического аудита объекта, что впоследствии выявляется при проверках Ростехнадзора и влечёт штрафы.
- Неполное определение границ объекта — неверное установление того, что входит в состав ОПО (например, не включён участок трубопровода или склад сырья, технологически связанный с основным производством).
Идентификацию ОПО рекомендуется проводить с привлечением специалистов, имеющих опыт работы с приложениями 1 и 2 к 116-ФЗ, и регулярно актуализировать сведения об объекте при любых технических или организационных изменениях на производстве.