г. Москва Что такое госзакупки простыми словами: обзор для бизнеса и поставщиков услуг
Государственные закупки — это процедуры, с помощью которых государственные и муниципальные заказчики приобретают товары, работы и услуги для своих нужд.
Для бизнеса участие в таких закупках — это возможность выйти на новых заказчиков, получить государственный или муниципальный контракт и расширить рынок сбыта.
В статье разберём, что такое госзакупки и как с ними работать, какие законы регулируют закупки для государственных и муниципальных нужд, как начать участвовать в госзакупках пошагово, какие есть виды госзакупок и процедур.
Государственные закупки в экономике: кто участвует и зачем
Государственные закупки обеспечивают государственные и муниципальные организации товарами, работами и услугами, необходимыми для их деятельности. Через систему закупок заказчики расходуют бюджетные средства по установленным правилам, а поставщики получают возможность предложить свои товары или услуги и заключить контракт.
В закупке участвуют несколько сторон, но ключевую роль играют заказчик и поставщики. Заказчик определяет, что ему необходимо приобрести, устанавливает требования к закупке и проводит процедуру. Поставщики, в свою очередь, подают заявки и конкурируют за право заключить контракт.
Заказчики: кто проводит государственные закупки товаров и услуг
К заказчикам по 44‑ФЗ относятся:
- государственные и муниципальные органы;
- бюджетные и казенные учреждения (школы, больницы, вузы, администрации);
- органы власти всех уровней.
По 223‑ФЗ закупают:
- госкомпании и госкорпорации;
- субъекты естественных монополий;
- организации с госучастием.
Поставщики: как стать поставщиком госзакупок
В госзакупках могут принимать участие:
- юридические лица – ООО, АО и другие организации;
- индивидуальные предприниматели;
- самозанятые – если это допускают законодательство и условия конкретной закупки.
Поставщик может предлагать заказчикам товары, работы, услуги, соответствующие требованиям конкретной закупки. Чтобы понять, как участвовать в госзакупках в качестве поставщика, важно заранее оценить свои возможности: какие товары, работы или услуги вы готовы поставлять, в каких регионах работать, какие сроки и объемы можете обеспечить.
Перед началом работы с закупками стоит определить подходящие направления и типы процедур. В зависимости от сферы деятельности это могут быть муниципальные закупки, региональные тендеры или тендерные закупки крупных организаций. Такой анализ поможет сосредоточиться на закупках, которые соответствуют вашим возможностям и экономически целесообразны для бизнеса.
Связаться с экспертом ТехноПрогресс44‑ФЗ о госзакупках и 223‑ФЗ: в чём разница
То, как именно организован процесс, во многом определяется законом, в рамках которого проводится закупка. В России действуют два основных закона:
- 44‑ФЗ – «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- 223‑ФЗ – регулирует закупки в государственных учреждениях корпоративного типа (госкомпании, естественные монополии, организации с госучастием).
44‑ФЗ – жестко регламентированная система: закон детально описывает процедуры, сроки, критерии оценки, преференции для малого бизнеса. Любое отклонение может стать основанием для жалобы в ФАС и отмены результатов.
223‑ФЗ гибче: каждый заказчик утверждает собственное положение о закупках, где прописывает правила, виды процедур и критерии. Это даёт свободу, но требует внимательного изучения документации каждого конкретного заказчика.
Таблица 1. 44‑ФЗ vs 223‑ФЗ: ключевые отличия для поставщика
| Параметр | 44‑ФЗ (бюджетные государственные закупки) | 223‑ФЗ (корпоративные госзакупки) |
|---|---|---|
| Кто заказчик | Госорганы, бюджетные и казенные учреждения (школы, больницы, вузы, администрации) | Госкомпании, госкорпорации, естественные монополии, организации с госучастием |
| Жесткость правил | Высокая: единые требования закона | Гибче: заказчик сам определяет многие правила в положении о закупках |
| Основные виды госзакупок (процедуры) | Электронный аукцион, электронный конкурс, электронный запрос котировок (до 10 млн ₽), закупка у единственного поставщика | Любые процедуры, прописанные в положении (аукционы, конкурсы, запросы и др.) |
| Преференции для СМП | Обязательная доля закупок для СМП, упрощенные процедуры | Преференции есть, но зависят от положения заказчика |
| Где публикуются | Обязательно в ЕИС (официальный сайт госзакупок zakupki.gov.ru) | В ЕИС и/или на сайте заказчика |
| Обеспечение | Часто требуется обеспечение заявки и контракта | Зависит от заказчика, может быть мягче |
| Контроль и риски | Строгий контроль ФАС, РНП, штрафы по закону | Контроль есть, но правила и санкции могут отличаться |
Если ваша цель – закупки в муниципальных образованиях, школы, больницы, администрации и вузы, то ваш основной закон – 44‑ФЗ. Если вы ориентируетесь на крупные госкомпании (энергетика, нефтегаз, транспорт), значимая часть заказов будет по 223‑ФЗ, и вам нужно уметь работать с положениями о закупках конкретных корпораций.
Для специалистов, организующих закупки, знание различий между 44-ФЗ и 223-ФЗ – основа правильного планирования и проведения закупочных процедур.
Как начать участвовать в госзакупках: пошаговая инструкция
Чтобы понять, как выйти на госзакупки и как участвовать в тендерах, удобно смотреть на процесс как на последовательность шагов. Ниже – пошаговая инструкция для новичка в 2025-2026 гг.
Шаг 1. Электронная подпись и регистрация в ЕИС
1. Оформите усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП/КЭП) на руководителя ИП или ООО в аккредитованном удостоверяющем центре.
2.Зарегистрируйтесь в Единой информационной системе (ЕИС) — официальный сайт госзакупок zakupki.gov.ru. Регистрация в ЕИС автоматически создает запись в ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок).
Шаг 2. Спецсчет и аккредитация на ЭТП
3.Откройте специальный счет в одном из уполномоченных банков. Он используется для обеспечения государственных закупок (обеспечение заявок и контрактов).
4.Получите аккредитацию на электронных торговых площадках (ЭТП). После регистрации в ЕИС вы автоматически получаете доступ к основным федеральным ЭТП, иногда требуется дополнительная активация.
Шаг 3. Поиск, анализ и подача заявки
5.Найдите подходящую закупку в ЕИС или на площадке заказчика: отфильтруйте по предмету, региону, НМЦК, способу определения поставщика.
6.Внимательно изучите документацию: техническое задание, требования к поставщику, сроки, условия оплаты, штрафы, признак закупки (товар, работа, услуга).
7.Подготовьте и подайте заявку через личный кабинет на ЭТП: заполните формы, приложите документы (декларации, выписки, лицензии), подпишите ЭЦП.
8.Участвуйте в торгах (если это аукцион) или дождитесь рассмотрения заявок (конкурс, котировки). После победы подпишите контракт и обеспечьте его исполнение (деньги или гарантия).
Перед каждой заявкой проходите краткий чек‑лист
- УКЭП и регистрация в ЕИС активны
- На спецсчете есть средства на обеспечение государственных закупок
- Аккредитация на нужной ЭТП получена
- Техническое задание и проект контракта изучены
- Экономика посчитана с учетом налогов, доставки, обеспечения и комиссий
- Документы (декларации, выписки, лицензии) подготовлены
- Заявка проверена перед отправкой
Связаться с экспертом ТехноПрогрессВиды госзакупок и процедур: аукционы, конкурсы, котировки
По 44‑ФЗ основные конкурентные процедуры:
- электронный аукцион – самый массовый способ; побеждает участник с наименьшей ценой, торги проходят в режиме реального времени;
- электронный конкурс – оцениваются не только цена, но и квалификация, опыт, качественные и функциональные характеристики; каждый критерий имеет вес в баллах;
- электронный запрос котировок — упрощённая процедура для небольших и типовых закупок (НМЦК до 10 млн ₽); побеждает наименьшая цена, онлайн-торгов нет.
Закупка у единственного поставщика (неконкурентная процедура по ст. 93 44‑ФЗ).
Запрос предложений как отдельный способ по 44‑ФЗ упразднён с 2022 года и встречается только в старых материалах.
По 223‑ФЗ заказчики сами определяют процедуры в своём положении: могут быть аукционы, конкурсы, различные запросы и иные формы.
Виды государственных закупок по 44‑ФЗ: как выбирается победитель
| Процедура | Когда применяется (коротко) | Ключевой критерий победы |
|---|---|---|
| Электронный аукцион | Массовые закупки товаров, работ, услуг; акцент на цену | Наименьшая цена по итогам торгов |
| Электронный конкурс | Сложные услуги | Наибольшая сумма баллов по совокупности критериев (цена + качество + квалификация и др.) |
| Электронный запрос котировок | Небольшие и типовые закупки (до 10 млн ₽) | Наименьшая цена без торгов |
| Закупка у единственного поставщика | Случаи, прямо предусмотренные ст. 93 44‑ФЗ | Контракт заключается напрямую без конкурса |
Для тех, кто только начинает участие в госзакупках, часто оптимальны запросы котировок и небольшие аукционы (до 300–500 тыс. – 1–3 млн ₽). В таких закупках проще пройти квалификацию, меньше рисков, а заказчики охотнее работают с новыми исполнителями.
Обучение работе с госзакупками для специалистов
Если вы планируете системно работать с госзакупками, важно, чтобы специалисты, отвечающие за организацию закупок, понимали 44-ФЗ и 223-ФЗ, умели работать с закупочной документацией и знали, как правильно проводить закупки на каждом этапе.
Мы предлагаем обучение по ключевым направлениям в сфере госзакупок:
- Профессиональная переподготовка «Управление государственными и муниципальными закупками» – для тех, кто хочет глубоко разобраться в контрактной системе, научиться выстраивать процессы закупок в организации и контролировать риски;
- Повышение квалификации «Специалист в сфере закупок: контрактная система для обеспечения государственных и муниципальных нужд (44‑ФЗ)» – практический курс по 44‑ФЗ процедуры, документация, типичные ошибки, работа в ЕИС и на ЭТП;
- Повышение квалификации «Организация закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223‑ФЗ) – для специалистов, которые организуют закупки по 223-ФЗ. В программе: требования законодательства, планирование закупок, подготовка документации, способы проведения закупок, работа с положением о закупке и договорами.
- разобраться, как устроена система госзакупок;
- уверенно ориентироваться в требованиях 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- планировать и организовывать закупки;
- работать с закупочной документацией и ЕИС;
- правильно проводить закупочные процедуры и выбирать поставщика;
- грамотно работать с контрактами и контролировать их исполнение;
- снижать риск ошибок при организации закупок.
Что дальше: развивайте компетенции в сфере госзакупок
Государственные закупки требуют не только знания законодательства, но и понимания того, как устроен весь закупочный процесс.
Чтобы уверенно работать в сфере госзакупок:
- изучайте требования 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- разбирайтесь в планировании и проведении закупок;
- развивайте навыки работы с закупочной документацией и контрактами;
- повышайте квалификацию специалистов, отвечающих за закупки.
Обучение в ТехноПрогрессе поможет систематизировать знания и применять их в ежедневной работе с государственными и корпоративными закупками.